Contratación estatal para la recuperación y mantenimiento de la malla vial de Bogotá : estudio de caso contrato N. 462 de 1997 [IDU-ICA]

Abstract

Uno de los planes que se contemplaron en la administración del Sr. Antanas Mokus en el período de 1995 a 1997, fue el mantenimiento de la malla vial de la ciudad. Para lo cual se contrató a la firma consultora VELNEC, quien fue la encargada de adelantar la gerencia de proyectos para determinar el nuevo esquema que se implementaría para realizar dicho mantenimiento.

En el informe que entregó VELNEC, se contemplaban las posibles formas de contratación, la cobertura del programa, los niveles de intervención, las posibles fuentes de financiación, la sectorización y el número de contratistas. Con base en este informe la administración decidió llevar a cabo el proyecto con un solo contratista a quien se le pagaría mediante el sistema de precios unitarios.

Es así como el día 03 de febrero de 1997 se abrió la licitación Pública SOP 001/97 la cual fue adjudicada a la firma contratista Ingenieros Civiles Asociados (ICA), para ser firmado el contrato 462 para el mantenimiento de la malla vial de la ciudad el día 22 de septiembre de 1997, ICA inició labores el día 01 de diciembre de 1997.

En este contrato se establecieron dos indicadores de rendimiento, uno por área intervenida y el otro por valor de la ejecución, los cuales se medirían trimestralmente. Durante el primer trimestre ICA cumplió con la meta en lo concerniente al área intervenida, pero en el segundo trimestre no cumplió con los índices, lo que llevó a la interventoría a comunicarle que había lugar a la procedencia de multas, a lo cual ICA objetó en su momento. Y debido a que las partes no llegaron a ningún acuerdo el IDU asiendo uso de las alternativas que el contrato ofrecía para dirimir los conflictos, entabló demanda arbitral ante la Cámara de Comercio de Bogota el día 28 de octubre de 1998. Sin embargo se continuó con el desarrollo del contrato pero se siguieron presentando atrasos considerables que afectaban el desarrollo del mismo, a lo cual ICA argumentaba que se debían ejecutar items de obra no previstos en el contrato y que por esta razón no le era posible rehabilitar las vías hasta tanto no se llegara a un acuerdo técnico y económico con la interventoría. Por esta razón se firmo el acta de 28 de junio de 1999, en la que se definieron las vías a intervenir, al igual que se fijaron precios para las intervenciones especiales, sin embargo se siguieron presentando inconvenientes en las obras y en los indicadores de rendimiento. El día 9 de febrero de 2000 el contratista paralizó definitivamente los trabajos y presentó demanda Arbitral contra el IDU.

Los procesos antes mencionados fueron resueltos mediante los laudos del 30 de noviembre de 2000 y 29 de abril de 2002. El primer laudo favoreció a ICA, sentencia que el IDU acató oportunamente cancelando a ICA el valor de la misma. El segundo laudo favoreció al Distrito, pero el valor de esta sentencia no ha sido cancelado por parte de ICA, por lo cual se adelanta en el momento un proceso en la ciudad de Méjico. Adicionalmente en el segundo laudo se declaró que ICA incumplió con el contrato por lo cual el Distrito hace efectiva la póliza de cumplimiento contra la firma CHUBB de Colombia, esta compañía a la fecha no ha cancelado el monto correspondiente por lo cual se adelanta un proceso jurídico ante el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca. Igualmente ante este Tribunal se adelanta otro proceso encaminado a buscar que ICA devuelva el dinero correspondiente al anticipo no amortizado del contrato.

Contratación estatal, mantenimiento de la malla vial de Bogotá, Contrato 462 de 1997 ( ICA - IDU ).